外國人收容所超收、具保制度不周 監院要求政院助改善人力空間問題
【外勞社記者劉達寬2025年7月9日報導】
監察院近日通過調查報告，指移民署外國人臨時收容所超額及逾期收容情形嚴重，且收容管理措施違反國際人權公約，要求行政院協助解決執法人力及收容空間的困境，並儘速推動禁止酷刑公約國內法化。
監院引用審計部2023年中央政府總決算審核報告指出，移民署辦理外國人收容管理及遣送作業，有臨時收容所超額收容、收容替代處分具保人制度之管控機制未臻周全、大型收容所未落實各項收容管理規範等情況。
監察院內政及族群委員會於7月3日通過監委王美玉、張菊芳、趙永清調查報告，指出近10年來失聯移工及逾期停留外僑人數不斷攀升，造成後端移民機關查緝、收容、遣送業務大幅成長，但相關執法人力長期未增補。
且各收容所之空間不足、設備簡陋、超額及逾期收容情形嚴重，又移民署雖規劃在桃園市觀音區興建大型「草漯收容所」，但仍在可行性評估階段，最快需至2032年始可完工，顯然緩不濟急，行政院允應協助移民署就各項困境速謀解決之道。
收容管理措施方面，監委調查發現，移民署訂頒之「外國人收容管理規則」、「收容管理及遣送工作手冊」，允許對違規收容人施以獨居戒護、禁打電話、禁止會見、停止戶外活動、併用戒具或固定保護等懲罰，又未依受收容人違規情節建立嚴謹的標準及流程，有違人權保障。
實際執行面雖未達「酷刑」程度，但可能構成有辱人格的待遇或處罰，然禁止酷刑公約迄未完成國內法化，行政院應儘速推動完成立法，以落實人權立國之理念。
調查報告並指出，移民署於審計部2023年查核後，雖訂頒收容替代處分具保人之作業規定，及增加資訊系統管制功能，但受收容替代處分對象行方不明之比率仍持續增加，2023年為14.36％（平均每7名收替對象有1人失聯），2024年上升至24.97％（平均每4名收替對象即有1人失聯），應深入檢討及落實具保及控管機制。
又司法機關通知限制出國而不予收容之失聯比率極高，應賡續強化與司法機關之聯繫，設法減少收替對象行方不明人數。
監委表示，移民署為因應戒護人力短缺現象，自2019年下半年起以勞務承攬方式進用保全人力，輔助大型收容所執行相關勤務。然除審計部查核發現之保全人力年資過低、異動頻繁、空崗(缺勤)時數過高等管理缺失外。
其工作項目涉及公權力之行使，機關卻無指揮監督權限，又不負管理之責，各收容所陸續爆發多件保全人員收賄貪瀆之重大風紀事件，移民署應儘速檢討改善。
監委所指，即包括日前宜蘭收容所爆發的收賄事件。根據宜蘭地院去年11月27日的判決書說明相關過程，移民署對於外籍收容人持有現金有嚴格規定，親友欲轉交財物都要經過檢查登記轉交。
為確保收容人繳付機票、罰鍰等費用，規定收容人若已繳相關費用，代保管財物袋應至少存放1萬元，未繳交者，應至少存放2萬元，然後收容人才能自行保留1,000元，且每次提領期間需間隔30日。
有受收容人為避免親友交付財物收入代保管財物袋，而找收容所的保全協助，另外透過匯款私下夾帶轉交現金，而保全則從中抽傭，遭起訴的3名保全與1名共犯收受不法所得數十萬元；幾人也曾協助收容人辦理不實的收容替代具保，並從中收賄，遭宜蘭地檢署檢察官以違反貪污治罪條例、洗錢防制法起訴。
